Методология базы политически мотивированных уголовных преследований

Что это за датасет?

Датасет посвящен уголовным делам, возбужденным российскими следственными органами (МВД, СК, ФСБ) и рассматриваемым российскими судами, — делам, которые мы считаем политически мотивированными.

Датасет представляет собой часть большой базы, в которую мы вносим всю известную нам и важную для нас информацию об этих делах.

Откуда у нас данные?

Информацию о политически мотивированных преследованиях мы получаем из разных источников. Будучи не только правозащитным, но и медиапроектом, ОВД-Инфо осуществляет ежедневный мониторинг СМИ и соцсетей, а также сайтов российских государственных учреждений (Следственного комитета, прокуратур, судов) и создает на основе получаемой информации новости, посты в соцсетях и медиаматериалы. Кроме того, информацию нам сообщают люди, непосредственно столкнувшиеся с политическими преследованиями, и их близкие, а также сотрудничающие с нами адвокаты, которые оказывают им юридическую помощь при нашей поддержке. Мы также пользуемся информацией других правозащитных и исследовательских организаций, занимающихся схожими темами. Вся эта информация становится основой для наших аналитических докладов и юридической работы.

Зачем мы это делаем?

Наша цель:

• собрать воедино максимум имеющихся данных о политически мотивированных уголовных делах в современной России;
• сделать эти данные доступными и понятными для широкой аудитории;
• снабдить собранные данные удобным инструментарием для дальнейшей профессиональной работы с ними.

Какие дела попадают в датасет?

Термин «политическое преследование» — оценочный, и ключевой вопрос во всех спорах о политических репрессиях в России сводится к тому, кто и как их оценивает. Именно поэтому мы долгое время воздерживались от собственных оценок и использовались почти исключительно оценками других организаций. Однако сейчас, когда, как мы полагаем, масштабы политических преследований в России существенно увеличились, появились новые статьи Уголовного кодекса, а также стали активнее, более сурово и изощренно использоваться некоторые старые, мы видим необходимость прибегать к собственным оценкам.

В этот датасет попадают дела 1) уже оцененные другими организациями; 2) дела без таких оценок, но которые ОВД-Инфо также считает политически мотивированными.

Дела, оцененные другими организациями

Многие уголовные дела, включенные в нашу базу, уже оценены другими правозащитными и исследовательскими организациями на основе выработанных ими критериев — речь прежде всего о Правозащитном центре «Мемориал»/проекте «Поддержка политзеков. Мемориал» и Информационно-аналитическом центре «Сова»/Исследовательском центре «Сова».

«Мемориал», вынося решение о признании человека политическим заключенным либо (реже) преследуемым по политическим мотивам без лишения свободы, опирается прежде всего на «Руководство по определению понятия „политический заключенный“», разработанное правозащитниками разных стран на основе Резолюции Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ) № 1900 (2012).

Согласно этим принципам, человек может считаться политическим заключенным, если

• лишён свободы в силу государственного принуждения (находится в СИЗО, колонии, под домашним арестом, на принудительном лечении в психиатрической больнице и т. д.), и имеет место хотя бы один из следующих факторов:

а) лишение свободы было применено исключительно из-за политических, религиозных или иных убеждений, а также в связи с ненасильственным осуществлением прав и свобод, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах или Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод;

б) лишение свободы было применено исключительно из-за ненасильственной деятельности, направленной на защиту прав человека и основных свобод;

в) лишение свободы было применено исключительно по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, национального, этнического, социального или родового происхождения, рождения, гражданства, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, имущественного положения или иным признакам либо исходя из наличия устойчивой связи с сообществами, объединёнными такими признаками;

• уголовное преследование политически мотивировано (о понимании «политического мотива» см. выше), и имеет место хотя бы один из следующих факторов:

а) лишение свободы было применено в нарушение права на справедливое судебное разбирательство, иных прав и свобод, гарантированных Международным пактом о гражданских и политических правах или Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод;

б) лишение свободы было основано на фальсификации доказательств, либо отсутствовало событие или состав правонарушения, либо правонарушение было совершено иным лицом;

в) продолжительность или условия лишения свободы явно непропорциональны (неадекватны) правонарушению, в котором лицо подозревается, обвиняется либо было признано виновным;

г) лицо лишено свободы избирательно по сравнению с другими лицами.

Для признания политзаключённым необходимо также, чтобы преследуемый не совершил насильственного преступления против личности (за исключением случаев самообороны или крайней необходимости), преступления против личности и имущества на почве ненависти и не призывал к насилию по национальному, этническому, расовому, религиозному или другим подобным признакам.

«Сова» не пользуется терминами «политический заключенный» или «политическое преследование». В раздел мониторинга «Совы» под названием «Неправомерный антиэкстремизм» попадают дела:

• основанные на нормах, противоречащих стандартам в области прав человека;
• основанные на явно ошибочной или расширительной трактовке правовых норм;
• основанные на ранее вынесенных судебных решениях, которые «Сова» считает не основанными на законе или противоречащими стандартам в области прав человека.

Центр отслеживает не только применение положений, прямо направленных на борьбу с экстремизмом, но и некоторых других, близких к ним по духу и букве: в частности, «Сову» интересуют ограничения свободы слова идеологического характера (к примеру, запрещающие пропаганду терроризма, реабилитацию нацизма, оскорбление чувств верующих, оскорбление государства и общества и распространение недостоверной общественно значимой информации).

«Мемориал» в подавляющем большинстве случаев признает человека политическим заключенным после внимательного и подробного изучения материалов уголовного дела. Исключение составляют случаи, когда дела расследуются по выработанному шаблону, практически исключительно на основании единожды принятого решения (пример — многочисленные дела против Свидетелей Иеговы по статье о деятельности экстремистской организации (ст. 282.2 УК) на основании решения Верховного Суда РФ о запрете общин Свидетелей Иеговы как экстремистских).

«Сова» далеко не всегда имеет доступ к материалам дел, однако тематический охват мониторинга организации заведомо относительно узок и ограничен действиями конкретных статей Уголовного кодекса.

Дела без таких оценок, но которые ОВД-Инфо также считает политически мотивированными

Ежедневный мониторинг, который осуществляет ОВД-Инфо, показывает, что довольно большое количество уголовных дел, которые мы расцениваем как политически мотивированные, остается «не охваченным» другими организациями, в то время как есть необходимость описать картину политически мотивированных уголовных преследований в России как можно более полно.

Мы не претендуем на безусловность и безупречность наших критериев и полноту собранных нами данных. Более того, мы не исключаем, что в ряде случаев наша оценка может быть поверхностной и даже ошибочной. Тем не менее мы считаем необходимым представить общественному вниманию массив дел, которые по нашему мнению, являются политически мотивированными. Это важно особенно сейчас, когда масштаб преследований увеличился, а уровень суровости повысился.

Еще в конце 2014 года, приступая к созданию базы данных, призванной охватить если не все, то большую часть политических уголовных дел в России, мы попытались сформулировать, какие именно дела относятся к таковым. Тогда мы выделяли две основные категории дел: дела, возбужденные в связи с реализацией основных гражданских и политических прав — права на свободу собраний, свободу слова, свободу совести, свободу ассоциаций, — и дела против оппонентов власти. Следует при этом иметь в виду, что уголовное дело может относиться к обеим группам: у оппонента власти могут «найти» неподобающее высказывание в соцсетях, обвинить в неоднократном нарушении порядка проведения публичных мероприятий, возбудить дело против оппонента и его сторонников как против экстремистской или террористической группировки лишь на основании сопричастности.

Аннексия Крыма и в особенности война, развязанная РФ в Украине в 2014 году, стали поводом для новой волны уголовных дел, в которой можно было выявить новый тип политического мотива: ряд людей фактически «назначали» шпионами, изменниками родины, диверсантами или террористами (или обвиняли в менее тяжких преступлениях, но также без должных доказательств) на основании их связи с Украиной.

Можно выделить также еще один подвид политического преследования, появившийся в 2012 году и позже окрепший. Чаще всего он связан с реализацией права на свободу слова, однако связан прежде всего со стремлением власти защитить то, что она считает сакральным: чувства верующих и все, связанное с Великой Отечественной войной. К этому подвиду относится подавляющее большинство дел по статьям 148 и 354.1 УК, а также некоторые дела о вандализме и схожих с ним преступлениях.

Полномасштабная война, начатая РФ в феврале 2022 года, многое изменила и обострила, в том числе в сфере политических преследований. Мы можем говорить не только о том, что власти стали более жестоко наказывать за реализацию права на свободу высказываний и другие виды антивоенных выступлений. Мы считаем, что не можем полностью игнорировать и преследования в ответ на некоторые более радикальные формы противодействия войне и репрессиям, чем просто реализация права на политические свободы. Речь идет о случаях, когда в результате этих действий не пострадали люди, а преследование тем не менее принимает неоправданно жесткие формы.

Руководствуясь описанными выше критериями, мы включаем в базу, помимо дел, оцененных «Мемориалом» и «Совой»:

• дела, возбужденные в связи с антивоенными высказываниями и выступлениями, а также акциями прямого действия, в случае если они не нанесли серьезного ущерба и в особенности если в отношении их участников были применены явно непропорционально тяжкие статьи Уголовного кодекса;
• дела, прямо или косвенно связанные с реализацией права на свободу собраний — естественно, в тех случаях, когда преследуемый не применял неоправданного насилия;
• дела, возбужденные по статьям, которые мы по умолчанию считаем политическими, — помимо тех, что появились в связи с войной, это статья 284.1 УК о деятельности «нежелательной организации», статья 330.1 УК об уклонении от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством об «иностранных агентах», статьи 207.3 УК о фейках о деятельности ВС РФ и 280.3 УК о дискредитации ВС РФ, статья 284.2 УК — призывы к введению санкций против РФ; статья 280.4 УК — публичные призывы к осуществлению деятельности, направленной против безопасности государства;
• дела об экстремистской деятельности, прямо или косвенно связанные с деятельностью политической оппозиции;
• другие дела, в которых политический мотив можно выявить на основе анализа контекста и других дополнительных критериев.

Как устроен датасет?

Каждая строка в таблице посвящена отдельному преследованию. Под преследованием в данном случае мы понимаем преследование конкретного человека в рамках конкретного уголовного дела. Таким образом, в датасете можно увидеть разные строки, посвященные разным «преследованиям» одного и того же человека.

Во многих случаях под началом преследования мы понимаем собственно возбуждение уголовного дела, когда подозреваемый или обвиняемый уже известен. Однако существуют ситуации, когда мы считаем возможным указать, что преследование человека началось позже возбуждения дела — например, человек впервые столкнулся со следственными действиями, такими как обыск или допрос, спустя месяцы после того, как дело было возбуждено, и только тогда узнал, что является фигурантом дела. Кроме того, в некоторых случаях мы можем даже указать, что преследование началось до возбуждения уголовного дела: либо если у человека провели обыск как у свидетеля по другому делу, а затем против него самого возбудили дело по аналогичным обстоятельствам, либо если возбуждению уголовного дела непосредственно предшествовало задержание (тем более — более одного задержания подряд) по административному делу.

К информации, содержащейся в датасете, относятся: